周晋竹：美欧贸易关系趋缓但仍存根本分歧

中新经纬客户端5月25日电 题：《周晋竹：美欧贸易关系趋缓但仍存根本分歧》

作者 周晋竹（中国贸促会研究院国际贸易研究部副主任、副研究员）

美国总统拜登执政以来，美国和欧盟之间的经贸关系开始逐步趋缓。3月份，美国和欧盟发表联合声明，暂缓执行大型民用飞机补贴争端相关的报复性关税4个月，并致力于通过谈判达成全面、持久的争端解决方案；5月份，美国和欧盟再次发表联合声明，双方就达成金属关税“临时休战协议”达成一致，声明中还提到双方将在年底前解决由“第三方”过度生产对欧美钢铁厂商引起的威胁。

美国和欧盟接连发表两份贸易领域的联合声明，遏止双方相互施加的报复性关税继续扩大，试图通过谈判解决双边问题，重新回到世贸组织框架内解决贸易争端，对全球经济来说是个好消息。但是，在声明中拉帮结派，将“全球钢铁产能过剩”和“贸易扭曲政策”的帽子随意地扣到别国头上，没有经过WTO贸易实质性损害调查，不具备客观事实基础，有悖于WTO非歧视的贸易原则，不利于全球贸易和经济的复苏。

虽然美国和欧盟在声明中标榜“是盟友和伙伴，作为民主、市场经济体，双方拥有相似的安全利益”，但是双方在真金白银的经济利益面前仍有巨大的分歧。

首先，美欧在数字税方面的分歧较难调和。美国跨国互联网巨头将欧洲总部落在税制宽松、税率偏低的欧盟，以达到避税目的。针对这一现象，欧委会于2018年3月份公布了对数字经济进行征税的立法提案；从2020年12月起，法国政府按计划向谷歌、脸书、推特等美国互联网公司征收3%的数字服务税，美国贸易代表办公室对法国征收“数字税”的行为发起“301调查”。

其次，在补贴政策方面，美国与欧盟不会放弃对各自大型航空公司的非法补贴。双方针对航空补贴的争端已经持续了17年，暂缓4个月的报复性关税，难以从根本上解决双方115亿美元的贸易利益分配问题。

并且，在欧盟推迟针对美国40亿美元商品加征报复性关税的6个月时间内，美国对欧盟的钢铁关税，以及欧盟对美国28亿美元输欧产品的关税维持不变。美国似乎也并未放弃通过加征关税保护美国钢铝产业和就业岗位这一方法，拜登此前还承诺，将维持对钢铝产业的关税保护，直到全球产能过剩问题获得解决。

美国在四大领域的政策严重扭曲国际市场

美国近年来在四大领域不断出台贸易投资保护主义政策，严重扭曲了美国市场和国际市场。

第一，美国出台《外国投资风险审查现代化法案》（Foreign Investment Risk Review Modernization Act，简称FIRRMA）不仅打击外资企业赴美投资信心，还妨碍跨国企业基于市场原则做出国际投资决策。根据中国贸促会研究院的调查，57.33%的受访企业认为FIRRMA出台会对其赴美投资产生负面影响。FIRRMA所产生的主要负面影响包括敏感清单越来越长增加企业调整压力、投资经营范围与领域受限、增加投资的时间和资金成本、不能进入美国市场、随时可能追溯审查交易增加失败风险、甚至退出美国市场等。

第二，美国基于《出口管制改革法案》中“最低限度联系”原则，滥用“长臂管辖权”管制外国公司。出口管制已经沦为美国政府打压他国企业的政治工具，出于政治目的将大量正常经营、与美国国家安全没有关系的企业列入实体清单，剧烈冲击全球供应链的安全生产，导致全球供应链难以基于最优成本原则做出正常的市场分布选择。

第三，美国以法律形式赤裸裸歧视他国产品，通过行政手段将外国产品和工作人员挡在美国市场之外，严重扭曲市场。美国公共采购优先选择美国产品在历史上由来已久。1933年，美国国会通过了《购买美国货法案》（Buy American Act），要求美国联邦政府在采购中应购买国产货；1954年美国总统修改了《购买美国货法案》，宣布所有美国制造的产品中，至少50%的零件必须是美国国内采购。2017年4月，特朗普签署《关于购买美国货和雇佣美国人》的行政令，要求涉及政府采购和使用联邦赠款的项目严格执行“买美国货、雇美国人”要求，尽量减少豁免情况；2019年1月，特朗普签署《加强基建项目购买美国产品》的行政令，要求新联邦财政援助的接受者在合同、分包合同、采购订单中使用美国生产的铁、铝、钢、水泥及其他原材料；2019年7月，特朗普升级《购买美国货法案》所使用的标准，提高“美国制造”门槛，要求将钢铝产品的国产比例大幅提高至95%以上，其他所有产品的国产比例提高至55%以上，确保政府最大程度地使用美国制造的产品；2021年1月25日，拜登签署《关于确保未来由美国工人在美国制造》的行政令，继续敦促联邦机构增加对美国产品和服务的采购。

第四，美国在WTO经常指责他国采取不合理补贴扭曲市场，但美国自身却是不断地给予本国企业高额补贴以获取竞争优势。美国本身是市场扭曲制造者，大量的补贴阻碍市场公平竞争，令外资企业处于劣势地位。在农业领域，美国长期对农业提供高额的财政补贴，如2018年农业部为农民提供了120亿美元的一次性紧急援助，以弥补农民在贸易纠纷中的损失。在可再生能源领域，2019年6月27日，WTO发布专家组报告，裁定美国华盛顿州等8个州向可再生能源产业提供了非法补贴，通过财政、税收等政策对符合“当地成分”条件的可再生能源产业提供补贴，导致进口产品相较美国本地产品受到歧视性待遇，违背了WTO的“国民待遇”原则。在航空器制造领域，美国常年对波音飞机给予违规补贴，以维持其竞争优势。2017年6月9日，WTO裁定美国华盛顿州对波音公司违规补贴，导致空客飞机在民用飞机市场遭受巨大损失。

只有摒弃贸易保护主义才能有助于疫后世界经济复苏

“世纪大疫”和百年变局下，人类命运与共。美国和欧盟的联合声明有其积极的意义，也有其狭隘的方面。全球化发展到现如今的阶段，形成以全球价值链为主要表现形式的国际生产分工体系，中国、美国、欧盟都是其中最重要、最深度的参与者，“断链”的成本必然是全球共同承担，价值链的重构有其必然遵守的客观市场规律，不以人的意志为转移，也不可能仅仅局限在一个狭小的圈子里。只有以坚定的对外开放的心态，摒弃贸易投资保护主义，才能真正地有助于全球在后疫情时代的经济复苏。（中新经纬APP）

周晋竹

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